JJUA55124U Embedsmandsnormer - OBS: faget er nedlagt i efterårssemesteret 2019

Det er centralt for kommende embedsmænd i både centraladministrationen og i kommunerne at reflektere over embedsmandsrollen og blive fortrolige med, hvilke mere konkrete embedsmandsnormer, der er styrende for det daglige arbejde i forvaltningen. Ligeledes er det gavnligt at få nogle redskaber til, hvordan man håndterer konkrete dilemmaer i embedsmandsarbejdet. Embedsmandsnormerne er ikke undergivet en samlet regulering, men udledes af flere forskellige retskilder.

Det er et område, som falder mellem flere retlige felter, herunder forvaltningsret, forfatningsret, ansættelsesret etc., hvad der i sig selv er med til at komplicere og sløre en række af grundspørgsmålene, også i en ren juridisk kontekst.  De formelle forfatningsretlige og forvaltningsretlige rammer er i ganske vidt omfang udfordret af de utallige praktiske dilemmaer, som møder embedsmanden i en politisk og administrativ virkelighed med en vidtforgrenet velfærdsstat, stigende behov for politisk-strategisk rådgivning, ansættelsesmæssige karrieresystemer og en ekstremt medialiseret hverdag. Kurset har til hensigt at gå i dybden med en række af de mest centrale embedsmandsnormer – fx lydighed, faglighed, sandhed og loyalitet – for at få et bedre teoretisk og praktisk grundlag for at begå sig i embedsmandsrollen.

Kurset har en juridisk kerne, men anlægger også politologiske og forvaltningsmæssige perspektiver på udviklingen af embedsmandsnormer og forholdet mellem politisk og administration. Kurset bygger oven på undervisningen i forfatningsret og forvaltningsret på bacheloruddannelsen, idet kurset anlægger en række tværgående og mere specialiserede perspektiver.

Kurset vil omfatte navnlig følgende emner (foreløbig skitse):

1. Historisk blik på embedsmandsrollen i centraladministrationen og i kommunerne. Traditionelle krav, institutionelle rammer og nye udviklingstendenser.
2. Et politologisk-administrativt perspektiv på embedsværkets rolle, sondringen mellem politik og administration og refleksioner over embedsværkets magt og legitimitet.
3. Sondringen mellem det neutrale embedsværk og politiske embedsmænd. Særlige rådgivere, spindoktorer og politiske sekretariater.
4. Journalisering, dokumentation og aktindsigt
5. Lydighedskravet
6. Kravet om faglighed og saglighed
7. Sandhedspligten
8. Loyalitetspligten
9. Håndtering af internationale normer
10. Ytringsfrihed, tavshedspligt og whistleblowing
11. Samspillet med ministeren
12. Særlige dilemmaer i kommunerne

1. Kontrol, undersøgelsesorganer og disciplinæransvar
2. Afsluttende refleksioner og et blik på komparative studier fra andre lande