Københavns Universitet - Kurser

JJUA55334U Undersøgelser, embedsmandsværk og ministre

Årgang 2026/2027

Investigations, civil service and cabinet ministers

Faget indeholder to dele: 1) en processiuel vedrørende valg af offentlige undersøgelser og 2) materielt indhold i udvalgte dele af den retlige ramme for embedsmandsvækr og ministre.

Kurset vil behandle følgende temaer

DEL 1: Processuel del

1. Valg af undersøgelserformat – hvorfor vælge en af undersøgelserne?
2. Advokatundersøgelser
3. Udredninger
4. Undersøgelseskommissioner
5. Granskningskommisisoner
6. Disciplinære undersøgelser
7. Bisidder-opgaven
8. Retssikkerhed og effektivitet som ramme om undersøgelsesformat

DEL 2: Materiel del med udvalgte temaer

9. Historisk blik på embedsmandsrollen i centraladministrationen og i kommunerne. Udviklingstræk i centraladministrationen og særligt om departementschefens rolle.
10. Tamilsagen som katalysator for undersøgelseskommissionsloven
11. Embedsmandspligter: Lovlighedspligt, Sandhedspligt. Faglighedspligt
12. Særlig fokus på Lydighedspligt
13. Partipolitisk neutralitet, særlige rådgivere og politiske sekretariater
14. Ministeransvar
15. Modtagelse af gaver, bestikkelse, embedsmisbrug og forsømmelse
16. Offentligt ansattes ytringsfrihed
17. Offentligt ansattes tavshedspligt og whistleblowing
18. Sociale medier – offentlige myndigheders tilstedeværelse og embedsværkets bistand

Målbeskrivelser

Viden:

Redegøre for embedsværkets rolle i en organisation med politiske beslutningstagere.
Forklare og analysere forholdet og samspillet mellem regelsæt for embedsmænd i form af kodex 7, ministeransvarlighedsloven og den almindelige forvaltningsret.
Forklare og analysere praksis om ministeransvar.

Færdigheder:

Analyse og vurdere fordele og ulemper ved valg af undersøgelsesformat
Identificere, analysere og vurdere retligt komplekse problemstillinger vedrørende pligter og normer for embedsværket samt samspillet mellem embedsværket og ministre.
Identificere, analysere og vurdere rammer for ministeransvar
Analysere og vurdere kodex 7, kommissionsberetninger, tjenstlige forhør og advokatundersøgelser som fortolkningsbidrag/retskilde i forhold til traditionelle retskilder i den juridiske metode.
Argumentere og diskutere, hvornår embedsværket skal adlyde, advare og/eller sige fra over for deres overordnede i forvaltningens dagligdag og tilspidsede situationer.
Analysere og diskutere hvilken læring der kan drages på baggrund af den senere tids gennemførte undersøgelser i den statslige forvaltning i forhold til de materielle spørgsmål, som kurset dækker.

Kompetencer:

Argumentere for valg af forskellige undersøgelsesredskaber, når en sag med betydelig offentlig og politisk opmærksomhed skal undersøges.
Argumentere for en passende afbalancering af retssikkerhed og effektivitet
Formidle og formulere viden og argumentation fagligt og sprogligt korrekt på en struktureret og sammenhængende måde.

Undervisningsmateriale

Bog:

Karsten Revsbech m.fl. (2023): ”Forvaltningspersonalet” (uddrag)

Artikler, kapitler, uddrag m.v.

U1992B.396 - Bent Christensen: Lydighedspligt, loyalitetspligt og centraladministrationens embedsmænd.

Jens Peter Christensen (2001): ”Advokatundersøgelser – duer de?”, Lov og Ret, nr. 8, 2001

Uddrag af betænkning nr. 1443/2004 om embedsmænds rådgivning og bistand.

Folketingets ombudsmands beretning (2009): "Ombudsmandens rolle i sager med politisk indhold", side 9-15.

Uddrag af betænkning nr. 1537/2013 "Udvalget om særlige rådgivere"

Jens Elo Rytter (2015): Ministres oplysningspligt over for Folketinget, Juristen nr. 4, s. 148-158.

Uddrag af betænkning nr. 1557/2015 "Opfølgning på Christianiasagen"

U2016B.33 - Sten Bønsing: Embedsmænds pligter - en kommentar til »Kodex VII – Syv centrale pligter for embedsmænd i centraladministrationen«

Niels Fenger og Mette Kryger Gram (2016): "Myter om embedsmænds lydighedspligt og sondringen mellem ulovlige og klart ulovlige dispositioner", Politica, 48. årgang, nr. 4.

Moderniseringsstyrelsen m.fl. (2017): "God adfærd i det offentlige" (uddrag)

U2020B.125 - Pernille Boye Koch: Ministerens sandheds- og oplysningspligt – status og nyere fortolkningsbidrag

Advokatsamfundet (2022): Vejledning om advokatundersøgelser

Niels Fenger i Festskrift til Peter Pagh (2023): "Lovlighed, lydighed og loyalitet"

Retsudvalget 2023-24, Alm. del – endeligt svar på spørgsmål 1325.

Justitsministeriet (2024): Retlige forhold ved ministres brug af sociale medier.

Kristian Hegaard (2025): ”Undersøgelseskommissioner og granskningskommissioner” (udvalgte kapitler)

Uddrag af tamilsagen, Skattesagskommissionen, Statsløsekommissionen, Instrukskommissionen og Minkkommissionens beretninger.

Uddrag af udvalgte advokatundersøgelser.

Uddrag af udredningen om spiralsagen.

Der er udarbejdet en Podcast (Justeriet) i 2025 om Advokatundersøgelser, som forventes at udgøre intro til den af kursset, der vedrører advokatundersøgelser.

Fastlæggelsen af pensum vil udgøre 750 sider.

Faget er forskningsbaseret, og det forventes, at der udarbejdes materiale til faget med afsæt i erfaringer fra først afvikling af faget.

Anbefalede faglige forudsætninger

Faget bygger videre på kendte principper fra en række BA-fag, herunder forvaltningsret, strafferet og institutionel forfatningsret og indiviets grundlæggende rettigheder. Det kan være en fordel at have haft ansættelsesret som valgfag, men det er ikke en forudsætning.

Undervisningsform

Holdundervisning

Arbejdsbelastning